1982年元旦，农村大包干，包产到户在《全国农村工作会议纪要》中得到全面推广，第一轮家庭联产土地承包就此开启，承包期限15年，在1997年前结束。第二轮就是延长30年，并在2003年的《农村土地承包法》中进一步明确。

也就是说在2027年前后，第二轮土地承包到期，但是这并不意味着土地被集体收回。所谓“延长再延长”，为保持土地承包关系稳定并长久不变，在2017年的十九大中明确第二轮土地承包到期后再延长三十年。

并与去年11月9日，同意建立第二轮土地承包到期后再延长三十年试点部际联席会议制度的函，由国务院办公厅发出。

延长承包期是好事，有利于增强农民发展生产的信心、保障农村长治久安。尤其是稳定粮食安全，让14亿人有饭吃，有衣服穿。但是家庭联产承包制有这样一个原则，就是“增人不增地，减人不减地”。

我们知道，家庭联产承包制是以户为单位的土地承包，而不是个人，原先家里有3口人，分得五亩地，那么这五亩地一直就是这个家庭的，不论后来添丁加口成为八人之家，还是因意外疾病仅剩一口人，都是五亩地，增人不多，去人不少，也就是增人不增地，减人不减地。

因而就造成后来人没有土地，最后家庭内部分配，愿意给的呢就给点，不愿意给的就是一句话“你没有地”。而当时分地大多和户口连在一起，背景又是计划生育时期，“黑孩”也就是非法生育没有户口的孩子在分地时也是没有土地，哪怕当时村里由灵活用地也不会分为这些违反计划生育的孩子。

也就造成了现在许多人都说自己没有分到耕地，当然自家土地被征迁的不算，毕竟收到了赔偿款了。

同时农村还有传男不传女的思想，女性一般外嫁以后很难再享有原生家庭的土地，如果嫁入的村社没有再次分地也是很难得到土地的。

在前些年没有地就没有了，反正种地不赚钱，撂荒的一片一片的。而随着经济发展，社会基建不断完善，许多土地因被征用得到了很多赔偿款，再加上现在粮食价格上涨，人们慢慢意识到土地资源的经济效应。

那么这些没有土地的农民也想要一块合法的土地，毕竟农民生活在农村，没有地，那还是农民吗？

但是农村土地基本分包到户，再加上这些年农村扩张，城市扩张，基础建设等等不断侵占耕地，土地是越来越少了，家庭内部也很难分出土地了，那这些没地的农民怎么办？

2021年以后，农村没有耕地的农民统统按以下方法解决。

在关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见中指出，继续提倡“增人不增地、减人不减地”。为避免家庭人口增加而导致承包地的频繁变动，防止耕地经营规模不断细分。

进入新的承包期后，也就是2027年前后第三轮承包时，因承包方家庭人口增加、缺地少地导致生活困难的，要帮助其提高就业技能，提供就业服务，做好社会保障工作。

如果确实想要土地的，在村内有闲置土地时优先申请。例如，农民进城以后，村集体会鼓励其自愿有偿退出承包地；村内有因家庭成员全部死亡而导致承包方消亡的，发包方应当依法收回承包地，还有村内的灵活用地等等都可以被分配到没有土地的村民手中。

而村内确实没有土地，无地的村民想种地，也可以通过村委协调流转村内或者村外土地。

随着城镇化推进，农民进城是越来越多，农村耕地陷入了无人耕种的局面，等到这些五六十岁的人老了，干不动了，退出耕地的人也越来越多了。到时候没有耕地的这些农民也不愁没地种了。

原先有8亿农村生活在农村，而现在仅有5亿人，许多进城的农民还占着农村的土地，等到这3亿人的土地退出来，这五亿人再减少两亿人，那时候就是3亿农民拥有18亿亩土地，还怕没地吗？